川人发〔2007〕30号
四川省人事厅关于印发
《四川省留学回国人员工作“十一五”规划》的通知
各市（州）人事局，省级各部门、中央在川各单位人事（干部）处：
为全面实施科教兴川和人才强省战略，加大留学人才资源开发力度，进一步做好“十一五”期间留学人员回国工作，我们根据国家人事部《留学人员回国工作“十一五”规划》（国人部发〔2006〕123号）和《四川省“十一五”人才规划》（川办发〔2006〕52号），制定了《四川省留学回国人员工作“十一五”规划》。现印发你们，请结合本地区、本部门实际情况，认真贯彻执行。
四川省留学回国人员工作“十一五”规划
为全面实施人才强省战略，加大留学人才资源开发力度，进一步做好留学回国人员工作，根据国家人事部《留学人员回国工作“十一五”规划》（国人部发〔2006〕123号）和《四川省“十一五”人才规划》（川办发〔2006〕52号），结合我省留学回国人员工作实际，制定本规划。
一、我省留学回国人员工作现状
海外留学人员是我国人才资源的重要组成部分，是国家的宝贵财富。近年来，省委、省政府确立了人才强省战略和“人才资源是第一资源”的指导思想，高度重视海外留学人员工作，先后出台了《四川省鼓励海外留学人员来川服务办法》（川府发〔2001〕55号）等10余个专门文件；建立了由组织、人事、教育等18个部门组成的四川省海外留学人员工作厅际联席会议制度；推出了政策咨询、海外学历学位认证、留学人员身份认证、职称认定、就业推荐、接收手续办理、合作伙伴介绍等“一站式”综合服务，在广大留学回国人员中产生了良好反响。截止2005年底，我省出国留学人员总数达4.7万余人，留学来川人员约1.5万人。其中，2000-2005年留学来川人员约6000人。在川的57名“两院”院士中，35%都有留学经历。成都和绵阳两个留学人员创业园先后引进266名留学人员入园创业，创(合)办企业206家，注册资本2.366亿元，从业人员达5500余人。随着人才竞争日趋国际化、激烈化，在全面建设小康社会的关键时期，我省留学回国人员工作仍面临着回归率低、留学人员科技成果转化不充分、政策落实不到位等问题。“十一五”时期，采取积极有效的措施吸引留学人才特别是高层次留学人才为川服务，是实施人才强省战略的重要内容，也是为实现我省经济社会又快又好发展提供人才保证的必然要求。
二、留学回国人员工作的指导思想、基本原则与目标任务
（一）指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观和人才观为统领，继续贯彻“支持留学、鼓励回国、来去自由”的方针，按照“拓宽留学渠道，吸引人才回国，支持创新创业，鼓励为国服务”的要求，以改善环境为基础，以吸引高层次留学人才来川工作、创业和服务为重点，用好现有人才，引进紧缺人才，为实现我省发展新跨越、建设和谐四川提供人才保证。
（二）基本原则
加大留学人才资源开发力度，坚持回川工作与为川服务相结合、来去自由与引用并重相结合、全面吸引与重点引进相结合、政策引导与市场配置相结合、政府主导与社会参与相结合、引进与使用相结合的原则，进一步健全政府主导、市场配置、重点突出、服务完善的留学人员回国工作机制。
（三）目标任务
根据今后五年我省国民经济建设和社会发展的需要，进一步完善我省留学回国人员工作政策体系，健全留学人员回国工作机制和服务体系;构建全方位、多渠道、多层次、符合留学人员特点的引才机制；营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好氛围；努力形成部门密切配合、社会力量广泛参与、充满生机活力的留学回国人员工作新格局，为全面做好我省留学人员回国工作奠定坚实的基础。“十一五”期间，使留学回国人员新增人数力争达到3000人。其中，来川创业的留学回国人员达1000人左右。
三、实施高层次海外留学人才引进工程，鼓励留学人员来川创新创业的主要措施
（一）突出重点，加大高层次海外留学人才引进力度
按照“四个跨越”的总体思路，制定实施“12351”高层次海外留学人才引进工程。即结合产业结构调整和区域经济发展实际，依托重大科技攻关项目和重点工程建设项目，引进100名左右海外技术拔尖人才；根据社会主义新农村建设和旅游、文化产业发展需要，引进200名左右海外高层次优秀留学人才；围绕我省工业发展重点，引进300名左右七大支柱产业发展急需的、具有特殊技能的专门人才；鼓励省内相关国家重点实验室负责人，高等院校、科研机构学术带头人等科研岗位通过公开招聘，重点引进50名海外学术领军人才；结合“天府英才工程”的实施，吸引1000名左右海外留学人才来川创业。
对通过“人才引进工程”引进的高层次海外留学人员，可由政府人事部门直接办理相关手续。
按照人事部“留学人才回归计划”要求，结合我省实际，每年定期与人才规划部门联合编制、发布人才项目需求目录。配合人事部实施的“智力报国计划”，争取吸引留学人员为川服务达到2000人次。
（二）鼓励创新，加快科技成果转化
1.加快科技成果转化。依托省内各高等院校、科研院所和企业，重组优化留学人员科技成果，探索成果转化新模式；强化留学人员创新主体作用，研究建立留学人员以知识、技术等生产要素参与分配的激励机制。
充分发挥留学人员创业园、专家服务基地和四川省留学人员联谊会作用，盘活全省留学人才资源，探索留学人员为川服务新形式，组织留学人员以兼职、学术交流、技术攻关、信息咨询、创办企业等方式开展服务地方经济建设活动。
鼓励海外留学人员团体在省内各大企业、高校、科研院所和农村建立服务基地，支持开展各类专项服务活动。
2.鼓励留学人员创新创业。加强对留学人员创业园的宏观指导，研究完善政策措施，探索建立科学有效的园区绩效评估考核体系。支持留学人员以资金、专利、专有技术、科研成果等入股创（合）办企业。加强产业引导，重点支持50家前景较好、发展较快的留学人员企业，培育成为具有较强创新能力和国际竞争力的高新技术企业。探索留学人员创业园建设的新模式，继续与人事部和各级地方人民政府开展留学人员创业园共建活动，在省内具备条件的市（州），新建1至2个专业性强、特色突出的留学人员创业园。加大资金支持力度，畅通投融资渠道，做好留学人员科技项目择优资助工作。建立留学人员创业园区联络员制度，定期召开负责人座谈会；以服务为切入点，加强与各园区间的交流合作。
（三）健全留学回国人员工作体制
1.加强组织领导。留学回国人员工作是一项长期的战略任务。全省人事部门要充分认识新形势下做好留学回国人员工作的重大意义，认真贯彻留学人员工作方针政策，发挥人事部门在人事人才工作中的综合职能优势，切实加强领导，落实职责任务，配备必要人员，保障必要经费，把吸引留学人员以多种形式为川服务作为实施人才强省战略的一项重要任务抓紧抓好，形成社会共识，努力开创我省留学回国人员工作的新局面。
2.完善政策环境。建立四川省海外留学人员工作厅际联席会议定期交流制度，加强部门协作，充分发挥联席会议作用，完善吸引留学人员为川服务的政策措施。重点研究解决留学人员来川创业、建立引进海外高层次人才绿色通道、留学人员创业园建设等问题。
3.强化基础服务。建立留学回国人员跟踪服务制度，继续做好“一站式”综合服务，开展专利申请、法务等社会化延伸服务。定期开展留学人员服务需求调查，开通服务专线，建立海外留学人员服务“110”机制，构建立体化服务体系。加大高层次留学人才就业推荐力度，适时开展“海归就业服务月”活动。探索开展人才租赁、人才派遣服务。与各大社会机构联合开展留学人员职业规划讲座、职前指导培训、自费留学咨询与中介服务。
健全留学人员情况统计半年报制度，实行人才与项目需求信息定期发布制度，完善“四川专家与留学人员服务网”、“四川省留学人员信息库”和“四川省海外留学人才与项目供需库”，与留学人员相对集中的成都、绵阳等地实现联库共享，力争到“十一五”期末留学回国人员入库率达95%以上。
加强与各大媒体的合作力度，采取讲座、座谈会、专题采访和展览会等形式，重点宣传留学回川人员先进事迹和突出业绩，营造良好氛围，激发全社会支持、参与留学人员工作。面向社会征集100个留学人员工作“焦点”问题，编印《四川省海外留学人员服务咨询手册》。
4.健全工作机制。加强全省留学回国人员工作宏观指导，逐步在省内留学人员较为集中的市（州）确立相应机构，落实工作人员；加强队伍建设，逐期开展短期业务培训，造就一支具有较好职业操守、较高理论修养、较强业务能力的工作队伍。
研究制定海外留学人才资源统计指标体系和人才评价标准，建立科学合理的培养选拔机制，定期组织留学人员开展学术交流、休假考察和培训联谊等活动，推荐优秀留学人员参加各级各类优秀专家评选。建立与工作业绩、劳动贡献紧密联系的激励机制；完善与岗位职责、工作业绩密切联系的分配机制；适时表彰奖励优秀留学回国人员、留学人员工作先进单位和先进个人。
5.扩大交流合作。加强与我国驻外使（领）馆、海内外留学人员团体及留学人员的联系，在川籍留学生较为集中的国家（地区）设立留学人员服务联络处，开展联系交流和人才培训。
加强与各兄弟省市的工作交流与合作，与西部或泛珠三角地区各省（市）签订留学人员服务合作协议，举办留学人才招聘和项目洽谈会；充分发挥四川省留学人员联谊会作用，组织省内用人单位赴外开展人才招聘和项目洽谈活动。
