发布时间：2008-04-07       来源：               

江苏、河南、四川三省人事厅长谈全面推进事业单位人事制度改革

 

　　主持人  本报记者  冯亚丽

 

    人事部最新统计显示，目前全国60%左右的事业单位已实行了聘用制度，70%左右的事业单位工作人员签订了聘用合同；2006年以来，有305.8万人参加公开招聘，实际聘用54.4万人。目前正在加紧推行岗位设置，到今年底，事业单位基本完成聘用制度的全覆盖。

    全国人事厅局长会议提出“全面推进事业单位人事制度改革”，要求加快事业单位人事管理立法进程，实施事业单位岗位设置，加大力度推行聘用制度，完善配套政策，分类推进事业单位人事制度的配套改革。如何实现这一目标任务？带着人们关心的问题，本报特约河南、江苏、四川三省人事厅长结合省情谈改革，相信他们的谈话能给读者以启示。

　　背景新闻

    ■ 江苏省目前有事业单位4.1万个，工作人员147万多人。全省已实行人员聘用制度的单位和签订聘用合同人员比例均已达到90%。实施事业单位新进人员公开招聘制度3年，已公开招聘54536人。全省事业单位推行“分类定位、分开管理、分别改革”，从2000年到2007年减少事业机构2万个。

    ■ 河南省推行事业单位聘用制度始终走在全国前列。目前全省开展事业单位人事制度改革的单位已有8万多家，占事业单位总数的97%；事业单位职工签订聘用合同人数为210万人，占事业单位职工总数的97％，事业单位用人机制正在逐步转换；2007年，全省事业单位通过公开招聘聘用11093人，事业单位进人行为逐步规范。

    ■ 四川省积极落实人事部6号令的规定，在事业单位公开招聘中，通过健全制度、统放结合、合理调控，在保证事业单位用人自主权的基础上，切实把好事业单位进人入口，从2006年7月1日全面启动事业单位公开招聘工作以来，全省已有457个省政府序列事业单位、21个市州及所辖县（区）近1.9万个事业单位面向社会开展了公开招聘，通过公开招聘新进工作人员2.8万余人，报名参加公开招聘人数超过16.5万人。

 

　　树立以人为本理念，努力实现各类人才的全面发展

    主持人：尹蔚民部长在全国人事厅局长会议上回顾事业单位人事制度改革时，使用了“用人机制逐步转换”、“进人行为逐步规范”两个词，请问三位厅长对“用人、进人”逐步“转换、规范”如何认识？

    王平：党的十七大报告对人事人才工作提出了许多新任务和新要求，最重要、最根本的就是贯彻实施人才强国战略。实施人才强国战略，关键是要调动各类人才的积极性、创造性，而我国事业单位是各类人才的重要集聚地，因此事业单位人事制度改革成为近年人事人才工作的一个重要方面。

    改革不是以减人为目的，是为了转换用人机制，搞活用人制度。事业单位在进行人事制度改革时，要始终认真贯彻尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的方针，把人才呼声作为第一信号，把人才需要作为第一选择，把人才利益放在第一位置，把人才满意作为第一标准。在改革的全过程都要切实体现以人为本，遵循人才成长规律，真正激发人才的创造活力。

    黄泽云：当前，人事人才的工作理念从以事为本转向为以人为本，从事务管理转向制度规范，事业单位公开招聘必须从理念思维、职能定位、服务模式、发展方向上更好地体现与时俱进，把好政府宏观调控与单位用人自主之间的结合度。我们强调要从关注民生、以人为本为出发点搞好宏观调控，从服务人才、服务单位、服务事业发展为落脚点充分发挥单位自主权。政府的宏观调控，重在保证选人机制公平、对招聘人员综合素质的把关以及杜绝用人条件设置的违法违规行为上。单位的用人自主权主要体现在满足自身需要的比例设置和具体环节的组织实施上。

　　改革面临的体制机制性障碍和深层次矛盾仍然比较突出

    主持人：事业单位长期以来一直沿袭党政机关的人事管理带有明显的行政化特征，不同程度上存在着机制不活、效率不高、监管不力、法规不健全以及实际上的身份终身制等问题。三位厅长认为事业单位改革还有哪些瓶颈？

    赵永贤：要打破事业单位长期以来形成的人事制度弊端，建立适应社会主义市场经济体制和社会事业发展要求，符合各类事业单位特点的人事制度，需要做的工作还很多。事业单位涉及不同行业、不同类型、不同层级，门类广，人员多，很难用一种改革思路来实施。我们将继续坚持“三分”的改革思路，加大分类推进事业单位改革的步伐。

    经过多年努力，我省事业单位人员聘用制度已经初步覆盖，但是，人员聘用制的推行仍然还处在初级阶段，不少事业单位与职工依法订立的聘用合同还停留在文本形式上，事实上的身份终身制、传统的行政依附关系依然存在，事业单位与职工一旦产生人事争议更多的还是运用行政手段予以解决，以合同管理为基础的用人机制并未真正形成。

    王平：几年来，在省委省政府和人事部领导的支持下，我省大力推行人员聘用制度，大部分事业单位补充人员实行了公开招聘，事业单位进人行为逐步规范。但同时，我们也清醒地认识到改革还处在表层化，聘用制的形式有了，但许多深层次的矛盾没有解决，用人机制转变不到位，新的用人机制尚未真正形成。因此，今年我省事业单位人事制度改革的重点就是加快实施岗位设置管理，这即是对聘用制改革成果的巩固与深化，也将有力地促进由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理转变。

    黄泽云：公开招聘作为一种全新的事业单位选人方式，要被广大择业者和社会普遍接受还有一个过程，加之事业单位本身具有专业性极强的性质与特点，与公务员招考录用存在着本质的区别。

    从四川省属事业单位集中开展的两次公开招聘报名情况看，冷热不均的现象比较突出，一些岗位报名极其火爆，少数岗位却无人问津。报名多的招聘单位主要是地处地域位置和经济社会发展状况较好的城区，招聘岗位限制性条件较少、学历要求较低、专业范围较宽。报名少的岗位主要是专业性较强的应用技术类、医学类、工程类岗位，涉及的单位地域、经济和自然条件相对较差，设置的学历、专业等限制性条件较多。

　　全面推进改革，需要统放结合，统筹兼顾

    主持人：我们今天把探讨的范围限制在事业单位“用人”的机制、制度改革完善方面，请三位厅长谈谈，下一步你打算把改革的重点选择在哪里，为什么？

    赵永贤：我们的重点是“创新管理体制，转换运行机制”，加大聘用合同制度的推行力度，积极实施岗位设置管理制度，完善公开招聘制度。

    事业单位与职工在平等自愿、协商一致的基础上，通过签订聘用合同，确定双方的聘用关系，明确双方的权利和义务，是事业单位人事管理法制化、规范化的重要举措。在实现事业单位全员聘用，规范聘用合同签订的同时，重点强化合同管理意识，引导事业单位与职工按照聘用合同的约定履行权利和义务，把聘用合同作为事业单位人事管理的基本依据，真正实现事业单位用人由行政依附关系向平等人事主体转变，由固定用人向合同用人转变。

    在事业单位开展岗位设置，建立岗位设置管理制度，是事业单位人事管理制度的重大改革和创新，事关新型事业单位人事管理制度的建立，事关事业单位收入分配制度改革的顺利实施，事关事业单位广大职工的切身利益，必须作为当前事业单位人事制度改革工作的重中之重来抓。我们要按照人事部《事业单位岗位设置管理试行办法》及其《实施意见》的要求，制定切实可行的政策措施，精心组织，稳慎实施。

    黄泽云：公开招聘作为事业单位一项全新的选人用人制度，对促进社会就业公平、维护人事关系和谐、扩大事业单位选人范围起着重要作用。我省在招聘考试中设置了由人事部门组织公共科目考试，是考虑各级事业单位专业门类复杂，专业分类考试实施成本高、效果差，越到基层越难以实施和难以保证公平公正而采取的一个有效方式。在实践中，这种方式不仅是一个淘汰手段，更是一个保证社会就业公平的宏观调控手段，一个通过制度设计来约束用人单位招考随意性的措施，以保证所有符合招考条件的人员都能参与竞争，保证进入事业单位的人员的基本综合素质。同时注重抓好对单位招聘方案的审核把关，不允许在招聘中设置歧视性、指向性的条件，不允许设置与招聘岗位无关的限制性条件。

    王平：我省将以岗位设置管理为改革重点，用创新的思维、创新的理念、创新的机制来深化改革。通过改革建立健全六个机制：合同用人机制、公平竞争机制、绩效评价机制、分配激励机制、人员退出机制和监督管理机制。这六个机制包含了人员的进、管、出三个方面，对建立符合社会主义市场经济体制要求的充满生机与活力的事业单位人事管理制度，具有重要意义。