省地税局：创新教育培训  促进税收发展

四川地税干部教育培训工作再上新台阶

四川省地方税务局

2007年，四川省地方税务局按照省委、省政府关于教育培训工作的战略部署，放开视野看教育，集中力量抓培训，走出了一条“大教育、大规模、大提高、大促进”的干部教育培训发展之路，形成了多层次、宽渠道、重实效的教育培训新格局，开创了“各级领导高度重视教育培训，各个部门关心支持教育培训，每个职工热情参与教育培训”的良好局面，为加强地税干部队伍建设、大力组织地方税收收入、促进我省经济社会健康和谐发展提供了人才保障和智力支持。

一、适应形势，深化认识，努力构建“大教育”格局

随着税收征管改革的稳步推进和税收信息化建设的飞速发展，税收工作无论是体制机制、工作流程，还是方式方法、工作手段都发生了很大变化。在这种形势下，如何加强税务行政能力建设，大幅度、全方位提高地税干部的综合素质和岗位技能，更好地适应地税事业快速发展的需要，成为摆在四川地税人面前的一道新课题。

对此，省局党组进行了广泛调研和深入思考，深刻地认识到，必须树立“大教育”的理论，把干部教育培训工作放在优先发展的重要位置，置于全省地税事业发展的大格局中去思考、去谋划，形成多层次、宽渠道、重实效的干部教育培训工作格局；必须树立“素质教育”的理论，坚持政治教育、业务教育、文化教育一起抓，科学统筹税收事业与地税人员素质的全面发展；必须树立“终身教育”的理念，做到“工作学习化、学习工作化”，使“学习是第一需求、培训是最大福利”成为共识，满足干部终身学习的需要。

在统一思想认识的基础上，省局制定下发了《四川省地税系统“十一五”教育培训规划》等重要文件。按照工程管理的原理，进一步将教育培训工作具体为“13579”工程。即：“围绕一个总目标”，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，牢固树立和落实“人才是第一资源，人才是第一税源”的科学人才观，以整体性人才开发为主题，以调整优化人才结构为主线，以开发中青年人才为龙头，以培养优秀人才和复合型人才为重点，以深化改革和人才机制创新为动力，坚持开发与调整并举，紧紧抓住吸引、培养和用好人才三个关键环节。“实施三大工作步骤”，一是2007年下半年为准备规划阶段，重点是制订规划、宣传发动等。二是2008年至2010年上半年为全面实施阶段，全省各级地税机关结合自身工作实际和省局教育培训年度工作计划，认真组织实施，全面推进人才兴税战略。三是2010年下半年为考核验收总结阶段，重点是对人才兴税工作的总体情况进行全面检查、考核评比，表彰先进单位和先进个人。同时，进一步完善各种制度，并着手制定新的中长期规划。“整合五条培训渠道”，发挥党校、行政学院和省局干部培训中心的主渠道作用，抓好专题研讨，推行社会化选学培训，搭建网络学习平台，改进境外培训工作。“把握七项工作重点”，建立培训开发模型，建立科学的干部培训规划体系，加大高层次教育培训力度，增强教育培训的针对性和实效性，广泛开展岗位练兵和争当岗位能手等活动，坚持学习与实践相结合、培养与使用相结合，强化人才兴税战略的保障措施。“加强九类人才库建设”，一是税收征管人才库，二是稽查人才库，三是法制人才库，四是税政人才库，五是监察审计人才库，六是财务管理人才库，七是计算机人才库，八是文秘人才库，九是后备干部人才库。

二、准确定位，贴近实际，大力实施“大规模”培训

坚持大规模培训干部，大幅度提高干部素质。2003年以来，全省各级地税机关共举办各类培训班5481期，培训干部达82846人次。先后推出了主题教育活动、实战演练、“六员培训”、计算机应用推广等系列培训。

（一）强化思想教育，认真开展学习贯彻党的十七大和省第九次党代会精神活动。我们及时向市州地税局下发文件，各地积极采取“集中学习、重点辅导、个人自学、开展讨论”等多种方式，迅速在广大地税干部中掀起了学习热潮。省局在全系统先后组织两期处以上干部轮训班。据不完全统计，全省地税系统参加党的十七大精神专题学习达2.5万余人次。

（二）坚持创新“实战演练”活动，充分依托税收工作平台促进干部在岗学习。一是加强基层一线业务人员培训。从2005年开始，我们在全省地税系统利用三年时间大规模开展对办税服务厅人员、税收管理人员、反避税人员、稽查人员和税收统计分析人员的“五员”培训，并通过业务抽考，促使基层一线地税干部提高岗位业务技能。三年来，全系统共举办“五员”培训班650余期，参加培训的干部达65000余人次。二是开展业务能手评比。我们举办“税收征管能手”和“税收稽查能手”竞赛活动，通过考前培训、实战演练、层层选拔、逐级推荐、民主评议、社会公示等程序，在全系统选拔了200名业务能手，他们的代表到全省地税工作会接受隆重表彰。评比活动的开展，极大地促进了地税干部在岗学习的积极性和主动性，掀起了“比、学、赶、帮、超”的热潮。三是鼓励干部参加注册税务师、注册会计师和律师（司法）（以下简称“三师”）等资格考试。目前全系统注册“三师”有665人。四是实行全员培训考试。近年来，先后组织了公共管理、公务员法、公共经济知识、执法资格全员考试，及格率均达95%以上。

（三）强化税收信息化应用和推广。全省地税系统高度重视税收信息化培训，委托四川广播电视大学举办计算机高级应用技术培训班，通过脱产培训的方式，培养了一大批计算机业务骨干。经过连续5年的专门培训，累计为全系统培养了近600名计算机专业技术骨干。同时，各市州局采取“请进来”的方式，聘请高校师资对在岗干部进行培训。2004年以来，全系统通过这种方式培训计算机专职和兼职干部4800余人次。通过学习培训，提高了广大地税干部信息技术应用水平，有力地促进了税收信息化建设，为金税三期工程的实施奠定了坚实的人才基础。

三、注重能力，着眼素质，致力实现“大提高”目标

教育凝聚人心，教育提升素质。通过加强素质和能力建设，广大地税干部的思想政治素质、科学文化素质、税收业务素质、勤政廉政素质得到大幅度提高。

（一）提高思想政治素质。2003年以来，全系统共组织领导干部培训136期，培训各级领导干部近2100人次，实现了轮训领导干部一遍的目标。自地税局组建以来，省局党组连续9年保持“四好”班子荣誉称号。2007年，19个市州局被当地党委评为“四好”班子。

（二）提高科学文化素质。我们根据全系统干部的学历现状，立足长远发展，努力推进人才队伍建设，积极举办多形式，多层次的学历教育班，进一步提高干部学历层次，改善队伍学历结构。一是依托高等院校培养在职研究生、博士生和高级外语人才。先后有257名干部到北京师范大学、四川大学、西南财经大学、人民大学、上海财经大学、厦门大学、北京外国语大学参加财政专业、MBA、MPA硕士研究生的学习和高级外语进修班学习。二是组织在职干部参加“高中升大专”、“大专升本科”学历教育，全系统有2099名在职干部取得了毕业证书。三是积极组织系统干部参加各种层次的函授学习。目前，全系统3500余人报名参加了川大、党校、电大等各种层次的函授学习。四是组织领导干部到清华大学、北京大学、西南财经大学、四川大学集中学习。2007年，全系统参加各类高校的短期培训达500余人次。各级地税机关对利用业余时间学习取得大专、本科、研究生学历证书的，给予报销一定学费的奖励。通过几年的在职和脱岗学历教育，目前全省地税系统在职人员大专以上学历所占比例已达86.5％，较1994年地税组建时的34.96％提高了49.62个百分点，其中大专学历提高17.68个百分点，本科学历提高30.66个百分点，硕（博）士从3人增加到328人。

（三）提高税收业务素质。全系统以能力建设为主线，贴近工作实际，贴近岗位需求，不断提高地税人员业务素质和操作技能。地税人员依治税、规范行政的能力，科学化、精细化管理的能力，深化税收改革、做好税收工作的能力明显增强。一大批征管、稽查、计算机等岗位能手涌现出来，成为税收业务工作的“领军人物”。

（四）提高勤政廉政素质。地税系统全面落实党风廉政建设责任制，完善机制，定期督促检查，严格责任追究。开展反腐倡廉教育，深入推开展工作廉政文化建设。完善领导干部监督管理、税务人员廉洁从政和向基层派驻纪检监察员制度，加强了预防腐败工作，形成了“公政执法、诚信服务、科学管理、廉洁奉公、团结奋进”的勤政廉政的工作氛围，系统政风行风进一步得到社会好评。

四、围绕中心，服务大局，着力形成“大促进”局面

随着干部教育培训工作基础性、战略性作用的有效发挥，四川地税系统的人才总量与质量不断提升，有力地支撑了地税事业又好又快发展。

（一）依法治税水平明显提高。通过教育培训，广大地税人员的法制意识进一步增强，依法征收能力得到进一步加强。2007年，全省地方税收收入达到571.88亿元，同比增长37.57%，增收156.21亿元，增幅列全国第三，总量居西部第一、全国第八的位次。加上基金附加收入，2007年全省地税系统组织的收入总规模突破600亿，达到614.29亿元。税收经济关系更加协调，税收结构进一步优化。税收执法水平得到提升，建立了权责明确、行为规范、运行顺畅、监督有效的执法管理体制。

（二）税收改革进程明显加快。近年来，四川地税系统先后实施了征管改革、基层建设、思想政治工作、税源管理和依法行政等一系列改革举措，多项改革成果得到总局、省委、省政府的肯定。在改革过程中，四川地税系统始终将教育培训作为改革的“第一步骤”，坚持“教育先行”，既解决认识问题，又增强操作能力，有效地保证了改革的顺利进行。

（三）社会综合形象明显提升。通过教育培训，较好地促进了地税事业健康协调发展，地税机关和地税干部得到社会各界的充分肯定。2007年，达州市地税局直属分局等5家单位被国家税务总局表彰为“全国税务系统文明单位”，成都市高新区地税局等12家单位被省委、省政府命名为“省级文明单位”，南充市地税局被省文明委表彰为“市州级创建文明行业活动示范系统”，成都市锦江区地税局第一税务所等6家单位被共青团四川省委新命名为“省级青年文明号”，全系统另外122家单位被继续认定为“省级青年文明号”。先进人物不断涌现，2007年，郭志刚被省政府追授四川省“模范基层税务干部”荣誉称号，王立伟被国家税务总局表彰为“全国税务系统纪检监察先进个人”，杨强等5名干部被国家税务总局表彰为“全国税务系统精神文明建设先进工作者”，汤华等6名干部被团省委等13家部门表彰为第三届“四川省优秀青年卫士”。目前，“学先进，比奉献”的良好风尚正在地税系统不断掀起新高潮。