人才资源是第一资源,事业成败的关键在于能否发现、培养和使用人才。从当今世界各国社会经济发展的实践看，“哪个国家智力开发好，哪一个国家就富强”。一个国家的发展如此，一个地区、一个部门的发展也如此。党政人才队伍建设是关系党和国家事业发展的关键环节。《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中指出：“深化干部人事制度改革，建设一支善于治国理政的高素质干部队伍”。作为贫困地区的沐川县要实现发展的新跨越，增强区域核心竞争力，全面建设小康社会，就必须坚持“人才兴县”的发展战略，深化干部人事制度改革，充分挖掘、使用、管理好党政人才资源，加快人才资源向人才资本的转变，为县域经济发展提供强有力的智力支撑和人才支持。

一、沐川县党政人才资源的现状

全县有911名党政人才，仅占沐川人才总量的25%。在党政人才队伍中，研究生学历仅有17人，占1.8%，大学本科毕业生仅有295人，占32%，经济管理领域的人才仅138人，占15%。高层次的复合型党政人才、经济管理人才严重不足，一些部门仍存在党政人才“老龄化”的症状，后备人才严重缺乏。党政人才资源现状与发达地区相比，总体呈现出人才总量不足，素质参差不齐，人才资本积累不足的状况。主要表现在：

党政人才流动机制不畅，使用机制不活，人才资源缺乏与人才资源浪费并存。党政人才在流动和使用上存在着“壁垒”和“盲区”，学非所用，用非所长的问题仍普遍存在。人才引进的软环境还需要进一步改善，每年引进的党政人才不足15人。同时，党政人才资源受身份和体制的限制，多集中在“体内循环”，跨区域跨体制交流较少，存在“流不动，引不进”的现象。全县每年约125名本土大中专毕业生因配置困难而外出打工，而党政部门人才的缺口长期保持在27人左右，供需结合、运转有序的党政人才流动“绿色通道”还没有真正形成。

人才投入和分配机制不活，激励机制不健全。由于沐川经济基础薄弱，经济待遇较差，党政人才的酬薪与贡献相背离的问题难以解决，造成党政人才外流现象突显，人才队伍不稳定。1998年以来，每年通过正常调离、辞职、自动离职等方式到外地谋职的党政人才达到152人左右，其中本科以上学历的就有43人。人才待遇低，工作条件差，机会不均等是造成党政人才单向流失（只出不进）的主要原因。

二、加强沐川县党政人才工作的思考

1、加强党委统一领导。充分发挥党的思想、政治、组织优势和领导核心作用。组织部门要在人才工作上履行牵头抓总、宏观指导、组织协调、督促检查职能。坚持“一把手”抓第一资源，确保四个同步，即党委谋划发展要同时考虑人才保证，制订计划要同时考虑人才需求，研究政策要同时考虑人才导向，布置工作要同时考虑人才措施。进一步完善领导干部联系专家、重大政策征求专家意见制度，探索加强与专家联系的方法与途径。建立由组织部门牵头的人才工作联席会议制度和重点目标分工负责制，定期召集相关部门进行工作协调，保证目标一致、政策统一，各负其责，各项工作落实到位，组织协调各方力量齐抓共管，形成合力。共同做好人才工作。制定县乡及相关部门党政一把手抓第一生产力目标责任制的意见措施，直接把人才工作纳入 “一把手”年度工作目标，每年进行严格考核，作为评价干部政绩、决定干部升降的重要依据。

2、树立“抓人才才是抓发展”的新观念。“得人才者得天下”，人才是当今知识经济社会最核心的竞争力，在县域资源总量不变、区域条件不变的情况下，如何优化党政人才资源的结构，激发党政人才的主观能动性，促进党政人才资源向人才资本转变，是实现区域经济的跨越式发展的首要条件。对党政人才的开发、培养、使用都要围绕沐川发展这个第一要务和特色经济来进行。要破除“学历本位”、“资历本位”的陈旧观念，树立不唯学历、称职，重贡献、实绩的“能力本位”的党政人才核心价值观念，以能力界定党政人才的范围。破除“人才经营=按价出售”的观念，树立按市场规律、按知识结构、按能力需求合理配置党政人才的经营理念；改变影响党政人才能动性和创造性发挥的传统人事管理观念，树立以挖掘人才潜力，激发人才活力，提高人才竞争力为着力点的“以人为本”管理理念。

3、强化党政人才队伍建设，培育人才资本。按照“总量要增长，层次要提高，结构要合理”的要求，继续调整和优化党政人才队伍结构，建立一支素质优良、门类齐全、结构合理的党政人才队伍。重点加强党政领导人才队伍建设，以加强思想政治建设和执政能力建设为核心，坚持把实践“三个代表”重要思想作为根本的检验标准，强化理论武装和实践锻炼，不断提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应付复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力。按照廉洁、勤政、务实、高效的要求，加强公务员队伍的作风建设和能力建设，增强党政机关、事业单位干部队伍的生机与活力。坚持考核录用制度，完善选调制度，注意选拔年轻干部、高知识层次干部以及具有基层工作经验的干部充实党政机关。推行机关中层干部竞争上岗，完善党政机关、事业单位干部年度考核制度，努力建设一支高素质的党政机关、事业单位人才队伍。

4、构筑终身教育体系，确保队伍素质稳步提升。依托沐川终身教育大学，实行学分动态管理，创新运用现代教育培训手段，推广社会化选学、“定单式”培训，努力培养适应市场经济和区域经济发展的各类党政人才。加大外派学习工作力度，不断加大党政人才到不同机关、上级有关部门、企事业单位和沿海发达地区交流挂职的力度，在实际锻炼中增长才干，以促进党政人才整体素质尤其是创新能力的提高和人才价值的充分实现。

5、建立党政人才流动“绿色通道”。着眼于适应沐川发展需要，强化对重点区域、重点领域、重点行业党政人才的需求与配置的宏观指导，制定紧缺人才需求专业目录，有计划、有步骤的引进高层次、高学历、高技能型党政人才，引进重点定位于大学生志愿者、优秀大学选调生、经济管理类、专业技术类特色党政人才。加强党政人才市场信息网络建设，运用网上招聘、远程面试等手段，发挥无形市场对党政人才的配置作用。完善组织人事为主体的人才交流市场。建立党政人才数据库，设立党政人才知识储备、能力结构个性档案，提供人才供需信息，引荐推荐人才，公开招聘人才，根据行业特征与人才知识、能力结构，合理配置人才资源。建立新型的考录用人机制。全面建立和推行党政机关和事业单位用人“凡进必考”制度，本着公开、平等、竞争、择优的原则，面向社会公开考录。积极推行竞争机制、1%待岗和辞退制，实行公务员能进能出，注意培养选拔年轻干部，促进优秀人才脱颖而出，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的考录用人机制。

6、创新人才激励机制。抓好党政人才绩效考核和职业生涯设计，实行党政人才梯级晋升培养设计，制定个人培训规划和培训目标，明确个人努力方向，激发人才潜能；坚持物质奖励与精神奖励并举，建立人才创业基金，资助愿在沐川工作的优秀大学毕业生，重奖有突出贡献的人才，激发人才工作积极性。实行风险与收益挂钩的办法，对重点工作或重点工程实行立标定奖；对“十佳人才”实施动态管理，每两年进行一次复评，促使各类人才竞相迸发活力，使肯干事的人有机会，能干事的人有舞台，干成事的人有前途；建立组织部门+党政人才“零距离”谈心活动。立足“以人为本、以情推动”的工作思路，主动与各类人才加强感情交流，关心工作生活，建立良好、融洽的人际关系，用感情留人。