按照中央精神，以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为标准，扎实稳妥地推进社会主义新农村建设将是今后我国农村工作的一项长期而艰巨的重要任务。如何做好农村人才资源的开发，服务“三农”，促进农业发展，农民增收，推动社会主义新农村建设这篇文章，就摆到了突出的位置。基于这种思考，近日，我们以点代面，针对四川蓬溪县农村人才开发的情况，进行了一次专项调查。现将调查结果及我们的建议汇报如下，供大家参考。希望能对各地农村人才开发工作有所帮助。

一、蓬溪农村人才开发现状

1、蓬溪农村人才开发取得的初步效果

近年来，蓬溪县委、县府在带领全县人民建设小康社会的征途中，始终坚持把农业放在富民兴县的首位，始终坚持把农村人才开发工作作为农村工作的第一要务，深入实施人才强县战略，合理配置开发农村人才资源，充分发挥农村人才在农业科技进步、产业结构调整以及发展农村经济、增加农民收入等方面的作用，从而，促进了农村经济的持续、快速、健康发展，开创了农业和农村工作的新局面。具体表现为：一是构建了现代农业的新格局。目前，全县商品农业生产基地达55万亩，无公害农产品生产基地达6万亩；年出栏生猪60万头，山羊25万只，家禽520万只，种养殖业在农业中的地位和作用日益明显。二是培育出了一批名优特新农产品品牌，如今，吉星贡米、麻道姑豆豉、香叶尖茶叶、PIC外五元生猪等品牌农产品倍受消费者喜爱；三是科学技术对农业贡献率大大提高，2003年达到37％,2004年达到40％,2005年达到44％,四是农村人才与农业联系更加紧密，全县557个村几乎每一个村都有10名以上的农村人才；每5个村都有1个农村专业协会或新经济组织；五是全县农村中18-45岁的农民，人人都掌握了1门以上的农村实用技术。

2、蓬溪现有农村人才总量及特点

目前，蓬溪现有农村人才总量为12589人，占全县总人口的1.68％。具体分布为：农业人才1421人，占11.29％,农机人才1024人,占8.13％,运输人才1313人,占10.43％,建筑(土木)人才6418人,占50.98％,餐饮等服务业人才2413人,占19.17％。从总体看，蓬溪农村人才存在以下几个特点：一是文化素质偏底。大专以上学历仅有49人，占0.39％,高中中专学历1955人,占15.53％,初中以下学历10585人,占了84.08％。二是专业技术人才偏少。具有专业技术职称的只有201人，仅占1.6％,其余12388人均为农村乡土人才,占了98.4％。三是人才结构不合理。农村人才主要集中分布在种植、养殖、建筑等行业，其他专业如农产品加工及推销、农业产业化经营和管理等方面的人才严重不足。四是农村人才总量不够。蓬溪现有农村人才总量为12589人，仅占全县总人口的1.68％，农村人口的2.04％，而且这部分人大多在外务工，因此留在村里的农村人才就更少。

3、蓬溪农村人才开发工作存在的问题

一是认识不足，人才观念不强。部分领导存在着短期政绩行为思想，认为人才开发短期难出政绩，是为下届领导做的事，对人才开发重视不够，关心不够，特别是农村人才开发尤为突出。二是政府缺乏农村人才开发统一的组织领导，各部门在单打独斗，各行其是；缺乏农村人才开发专门的、系统的规划，各部门是见子打子，盲干乱干；缺乏农村人才系统的培训，现有的农村人才知识得不到即时更新，新技术得不到广泛推广，他们的作用得不到充分发挥；缺乏农村未来需求人才的预测，要人的时候，旧的用不上，新的找不到。三是农村人才开发的经费投入不足，现在政策允许使用的专项资金只有农村人才开发基金每年几十万元，可谓是杯水车薪。四是农村人才由于受现有身份、岗位、政策等限制，他们的专业技术职称的认定、评审工作成了一道门槛，一定程度上制约了农村人才的合理流动，影响了他们的积极性的充分发挥。五是农村专业技术人员流失严重，由于基础设施落后，工作环境较差，条件艰苦、待遇偏低，相关制度不健全，导致了人才引不进，留不住，人才流失日益严重。六是农村人才市场建设滞后，目前，蓬溪各乡镇都有人才市场服务站的牌子，但无办公场地、办公设备、办公人员以及各项管理制度，几乎是形同虚设。

蓬溪农村人才开发的现状具有其个性，但也反映了各地农村人才开发的一些共性。可以说，许多以农业为主，经济欠发达的区县的农村人才开发工作都存在蓬溪类似的情况。因此，下面我们提出的对策建议不仅是针对蓬溪农村人才开发的，它应具有更广泛的适用空间。

二、对策建议

1、转变思想观念，加强组织领导，构建完善的农村人才开发体系。各级党政部门要进一步解放思想、更新观念，充分认识农村人才对于推动农村经济社会发展和社会主义新农村建设的重大意义。要把农村人才开发工作纳入各级政府工作的议事日程，成立人事部门牵头抓总，各部门密切配合的农村人才开发联席会议，具体组织领导全县农村人才开发工作。要把农村人才开发工作作为党政一把手的责任目标，实行目标管理，组织、人事和涉农等部门要加强指导、督查和考核，防止农村人才开发工作走过场。要构建政府统一指挥，农村人才开发联席会议成员横向合作，县—乡—村—农村人才纵向联系，各部门各司其职，社会力量广泛参与，农村人才积极行动的农村人才开发的工作体系。

2、做好农村人才需求调查，认真制定农村人才开发规划。组织、人事部门要安排专人花大力气深入调查、研究现有农村人才的情况，找准他们的优势和弱点分别在哪里，以便有针对性地采取措施，扬长补短，盘活现有人才；要根据农村经济发展趋势，加强农村未来需求人才的预测，及早准备，储备人才，避免到时打急抓；要在把握当前，谋划长远的基础上，认真制定农村人才开发的规划，在规划中要写明农村人才开发的目标任务、工作机制、重点项目和方法措施等内容，从而使农村人才开发工作有计划、有步骤、有重点地进行，避免无头绪地盲干乱干。

3、大力实施农村人才培训工程，壮大农村人才队伍，改善农村人才结构，提高农村人才素质。培训是解决农村人才总量不够、结构不合理、素质偏低等问题的有效举措。组织、人事和各涉农部门要根据各自职责，紧密配合，抓好农村困难户扶智培训、乡村干部培训、农村实用人才培训、农村外输人才培训、农村技术人才培训、农村创业人才培训、农村急需人才培训等培训工程。培训工作要本着服务三农、让利于民的原则，实行免费培训。要提高培训质量，改变培训方式，想办法调动广大农民朋友参与培训的积极性，自觉接受教育辅导。要增添措施使培训工作真正落到实处，防止走过场，从而达到壮大农村人才队伍，改善农村人才结构，提高农村人才素质的目的。

4、抓项目，办产业，积极发展农村专业合作经济组织，让农村人才创业有机会，干事有舞台，发展有空间。各地政府要根据本地经济发展情况和农村人才特点，找准项目，积极鼓励和支持农村优秀人才兴办产业，使其成为“引力机”、“孵化器”，将分散的农村人才整合成具有市场竞争力的“人才集团”和“经济实体”，实现人才资源向人才资本转变。要通过“公司+农村人才+基地”，“协会+农村人才”，“支部+协会+农村人才”等多种形式，促进农业产业化经营，构建农村人才发展空间和创业舞台。

5、创新农村人才激励机制，充分调动农村人才扎根农村，建功立业的积极性。通过抓学习培训，农村必然有人才；通过办产业、建组织，农村人才必然有用武之地；那么，创新农村人才激励机制，农村必然会出现无才变有才，有才变优才的良好局面，大量优秀人才将脱颖而出。创新农村人才激励机制，可从以下几方面下手：一是创新良好的用人环境。政府可以制定政策，如将农村优秀人才充实到村级领导班子；从农村优秀人才中考录乡镇公务员和考聘机关事业人员；从农村优秀人才中选送人员到高校深造等，给他们提供“上升”的机会。二是创新农村人才职称评定办法。要打破身份、岗位、学历等的限制，建立健全公开、公平、公正的农村人才职称评定体系，让农村人才“执证上岗”，享有其他专业技术人员同样的身份，给他们提供“改变身份”的机会。三是创新农村人才奖励办法。政府要不断加大奖励基金投入，要不断扩大奖励面和奖励名额，要不断提高奖金数额，要特别重奖有突出贡献的农村人才，充分激发他们的创业热情。四是创新农村人才施才环境。要鼓励农村人才，特别是农村科技、技术人才“走出家门，深入田野”，把自己当成“商品”，卖于农家，实现人才与农业对接，人才卖技术，农民得实惠。政府各部门要做好牵线搭桥工作，要在项目、资金、政策等方面予以倾斜，充分调动他们的积极性、创造性，达到人才和农民“双赢”的良好效果。

6、搞好劳务外输，化解农村富余人才。作为以农业为主，农业经济基础相对落后的区县，农业项目、农业产业肯定不多，开发进度也较为缓慢，所以，能容纳农村人才在“家”创业的空间必然有限，加之，现在是市场经济，人才作为一种资源也要受市场调节，因此人才引进来，输出去也符合市场规律。基于以上考虑，政府要在做好农村急需人才的“回引”的同时，还要花大力搞好农村富余人才的“外输”。要实现以下几个转变：由“苦力人才”外输向“技术人才”外输转变；由自由无序外输向有组织的有序外输转变；由零散零星的外输向成批量订单式外输转变。要在追求农村外输人才的规模的基础上追求他们综合能力的提高，从而增加劳务经济的效益。

7、建立多元化的农村人才开发投入机制，解决农村人才开发资金短缺的问题。农村人才开发经费的筹措，首先要坚持财政投入为主的原则，要设立农村人才开发专项基金，并随财政收入增长而逐年增加投入，要加大农村人才开发基金的监管力度，防止被挤占和挪用。其次要积极鼓励和支持农民个体和社会力量投资农村人才开发，政府要寻找一些有开发潜力和效益的农村人才开发项目，将其包装成“商品”，推向市场公开拍卖，按照谁投资谁受益的原则，吸纳农民个体和社会力量资金投入农村人才开发，并享受相应的权益。

8、加快建立农村人才市场，充分发挥市场在农村人才开发中的重要作用。农村人才开发的成与败、兴与衰，关键就在于是否按照市场规律进行。因此，政府应出面尽快在全县各乡镇将人才市场建立起来，提供专门的办公场地，购置必需的办公设备，落实专职的工作人员，制定规范的管理制度等，让其真正运转起来。要将农村人才市场建成人才需求信息的发布所，人才汇聚集中的俱乐部，人才交流合作的中介场，人才培训提高的学习地，引导农村人才开发方向的指南针和把握农村人才开发程度的温度计。要发挥农村人才市场在农村人才资源配置中的基础性作用，促进农村人才实现合理流动，合理配置、合理使用。