国家人事部下发《国家公务员通用能力标准框架（试行）》，提出作为一名合格的公务员必须具备政治鉴别能力、依法行政能力、公务服务能力、调查研究能力、学习能力、沟通协调能力、创新能力、应对突发事件的能力和心理调适能力。这非常及时、非常必要。长期以来，我们在反思当前大中专学生中的高分低能现象的同时，忽视了在公务员队伍建设中也存在重文凭轻能力的现象。无论是招考公务员还是对在职公务员的要求，文凭都是硬杠子，但对必须具备的能力还缺乏足够的量化和检测标准，在公务员的在职培训中，也存在重知识灌输轻能力培训的现象。

不可否认，能力的发展依赖于知识，知识的丰富有利于能力的发展，但知识的高低并不一定与能力的强弱成正比，在实施人才资源向人才资本转变的新时期，我们需要大批有知识、有能力的公务员。各级政府机关公务员的能力素质、办事效率、工作质量如何，在很大程度上决定着政府的行政效率和管理水平，影响着各地经济社会发展目标的实现。正如最近有学者提出：21世纪人才素质结构为KAQ型，K为广博的知识面与精深的专业知识；A为适应社会与胜任本职的各项能力；Q为优良的人格与心理素质。这对建设一支高素质、专业化的公务员队伍有很好的借鉴作用。

公务员必须具备的九种能力标准是建立高素质、专业化公务员队伍的必然要求

    能力所包含的意思很复杂，从心理学的角度一般认为，能力是帮助人们成功完成各种活动所必需的心理条件。也可以说是人的素质在实践中表现出来的实际本领。

政治鉴别能力。是指人们从政治上划清是非、区分美丑，及时、准确判断事物发展方向和趋势，从事政治活动并取得政治绩效等能力的总和。它是一个人综合素质的重要组成部分。李纪周、胡长清、李真等高级公务员的蜕变，都经历了从政治鉴别能力的丧失到政治信仰的动摇，导致精神堕落、生活腐败的过程。

依法行政能力，是各行政部门的公务员努力掌握和提高运用法律手段管理经济和社会事务的本领。在依法行政的过程中，要坚决克服以权代法、以言代法、以情代法，妥善处理社会转型期、改革深入发展中人民群众反映强烈的热点问题。

公共服务能力。公务员是人民的勤务员，全心全意为人民服务是公务员的宗旨。在公共服务方向上应体现执政为民，践行三个代表，要真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，既要有为民服务的心，又要有为民服务的本领。

调查研究能力。善于采用各种调查方法，了解真实情况，运用系统的观点、普遍联系的观点对调查的问题作出总体判断和估价，用事实、数据说话，为上级决策提供可靠的理论依据，调研成果具有超前性和预见性。

学习能力。在知识经济社会中，树立终身学习的理念，明确学习的地位，建立学习型组织，掌握学习的方法，把书本上的理论知识有效地应用于工作实践中，并加以总结和提炼。在学习自然科学知识的同时，注重对哲学和社会科学知识的学习，一个有能力的公务员必然是一个善于学习的公务员。

沟通协调能力。沟通能力是开展工作所需信息吸收和传递的本领，善于营造宽松和谐的沟通气氛，善于化解矛盾，能够通过协调的手段争取方方面面的支持，以满足工作需要。

创新能力。把创新的精神同科学的态度相结合，具有创新意识、创新思维，扶植新生事物，总结新鲜经验，解决改革、发展中的实际问题。“一国两制”、“三个转变”、“经营城市”等新理念的提出与实践，就是创新能力的体现。

应对突发事件的能力。即正视挑战，提高应变能力修养，建立预防机制，掌握处理突发事件和危机的方法和艺术。避免和降低突发事件所造成的危害和损失，以保证工作的正常开展和组织的正常运行。“北京密云灯会践踏事故”、“中石油川东钻探公司特大井喷事故”、“重庆天原化工厂氯气泄漏及爆炸事故”无不是对各级公务员应对突发事件能力的检验和警示。

心理调适能力。能够运用心理学的基本知识，对于工作、生活、事业上的压力具有忍耐、承受、克制、自我调解和控制的能力。

加强公务员能力建设的有效途径

从社会心理学的观点来探讨，人的能力不是凝固不变的，而是不断发展的，但能力的发展变化不是平白无故就可以实现的。

能力生长的生物方面的因素。涉及到人与生俱来的感觉器官、运动器官和神经系统等特性，没有这个“土壤”就没有能力发展的基础。

能力成长的环境方面的因素。它包括营养状况、家庭和学校的教育。根据这一特点。加强公务员的能力建设，首要的任务就是要加强学习。

首先要解决学习态度的问题，变“要我学”为“我要学”，态度端正，内因起作用，才会有学习的动力。

其次是学习的内容。以人事部下发的《国家公务员通用能力标准框架（试行）》为学习的纲要，以人事部公务员管理司规划审定的《科长能力与素质读本》，四川省人事厅编写的《国家公务员能力建设与开发》、《创新能力开发》等教材为主要读本，辅之以能力建设知识与心理学知识的讲座。

三是学习的方法应以老师面授和自学相结合。学习中每个公务员要善于结合自身的特点，科学合理的选择学习方法，如“重点突出法”、“边读边写法”、“结合实际法”等。

能力成长的实践因素。实践活动是人的能力形成的空间。成年累月、坚持不懈地参加各种社会实践，会使相应的能力得到高度发展。每个公务员在能力建设中要树立到实践中学习、提高的理念，把提高九种能力与自身的工作、事业、生活结合起来，在实践中去学习体会，才能切实全面提高自己的九种能力。

能力的提高是训练的结果。训练是学习与实践相结合的特殊形式。训练的优势在于它是在有意识的控制下进行的，因此很容易找出问题所在，并对解决问题进行多方案比较研究，从而提高驾驭问题的能力。训练的最终目的就是提高公务员的九种能力，提高人才资源运作最大最优化能力，减少失误。各级党校、行政院校和干部培训中心，担负着各级公务员能力建设的培训任务，在对各级公务员的能力培训中，应着重采用“案例研究”和“调查研究”、“模拟训练”等方法，达到对公务员知识、技能、观念、心理等多方面的培训效果。

参考文献：

康博钧、荣华主编《科长能力与素质读本》  中国文献出版社  2001年4月

李奇主编《国家公务员能力建设与开发》  四川大学出版社  2001年/10月

叶默达、郭香玲、陈祥荣主编《创新能力开发》  四川大学出版社   2000年5月

张明主编《心理学入门——走近多彩的心理世界》  科学出版社  2004年1月