广元市市中区地处广元市腹心地带，幅员面积1481.8平方公里，辖7镇3乡、2个街道办事处、2个工业区，171个村，1114个组，44万人，除市属机关、企事业单位人口外，主要以农业人口为主，是一个典型的农业区。如何开发、使用好农村人才资源，促进农业发展，是新时期对人事部门提出的一项新要求。我区从1998年开始着手进行农村人才资源的开发，通过几年的努力，目前现全区有各级各类农村人才4000余名，获得农民技术职称1300余人，农村拔尖乡土人才386人。

一、组织建设  立足农村

（一）机构建设，深入到村。农村人才资源开发工作是一个系统工程，涉及到方方面面，必须切实加强领导。我区成立了由区政府一把手任组长，分管组织、人事工作的区委副书记、副区长、组织部长任副组长，人事部门、涉农部门以及其他相关部门负责人为成员的农村人才资源开发领导小组，领导小组下设办公室，办公地点设在区人事局，负责抓好农村人才资源开发的发展规划、统筹协调、指导服务和日常工作。各乡镇都建立了农村人才工作办公室，由乡镇一把手亲自挂帅，有关部门参与。各村也都建立了农村人才工作服务点，配备有农村人才信息联络员，使整个机构建设深入到了村。确保农村人才开发各项工作从机构、场地、人员、资金、政策等方面都能够落实到位。

（二）培训学校，延伸到村。培训在农村人才资源开发工作中十分重要，为方便农民学习提高农村实用技术，使农民更加快捷地接受新知识、获取新信息，我区在全市率先成立了两所村级农民技术培训分校，即市中区赤化镇农民技术学校泥窝分校、市中区大石镇农民技术学校青岩分校。农民技术培训分校的成立，是我区在农村人才资源开发工作的又一项重大举措，也是我区农村人才培训机构的进一步延伸，使农民实用技术培训有组织、有阵地、便管理，促进对农民实用技术培训经常化和制度化。

（三）市场网络，覆盖到村。我区自1998年成立区人才交流中心以来，不断加强市场网络的建设，目前已初步建成以区综合性人才市场为主干和依托，在全区各涉农乡镇办、工业区建立专业性人才市场，形成区级综合人才市场和乡镇专业人才市场网络，每个村的农村人才信息联络员使用市场网络覆盖到了村。

　　二、机制创新  以人为本

（一）创新培训机制，提高农村人才技术、技能水平。一是利用农口部门技术培训。紧紧围绕我区农业产业结构调整，依靠农口部门的专业技术人员，对农村人才进行种植、养殖等农业实用技术培训。二是选派村组干部到高校学习。从1998年以来，我们先后选送了五批现任村支部书记、村委会主任和村后备干部到绵阳经济技术高等专科学校学习，现已有196名毕业生学成回到村工作。现全区171个村842名村干部中，大专以上文化程度达到了216人，占村干部总数的25.6%，100%的村干部掌握了1门以上农村实用技术，村干部依靠科技致富年均纯收入在5万元以上的达15户，2-5万元的达61户，1-2万元的达210户。去年，我们又与西南科技大学生命科学与工程学院联合举办了农业高新技术与管理专业大专班，在读村干部55名。三是对村民进行劳动技能培训。劳务开发不仅是实现农村劳动力转移，促进农民增收的一条重要途径，也是实现农村人才资源开发的一个重要手段。为了提高劳动力的技能水平，提升他们的市场竞争力，在对外出务工人员的培训上，主要突出针对性、实用性、有效性。在全区建立的七所劳务开发培训基地，开设美容、美发、电子计算机、缝纫、厨师20等余个专业。通过对我区剩余劳务力的技能培训，使我区的劳务开发工作取得长足进展。2003年，我区劳务开发工作荣获全省“劳务开发先进集体”称号，2004年又被省商务厅授予全省外派劳务基地县。

（二）创新农村人才使用机制。一是将农村人才的使用与农村基层组织建设工作相结合，充分发挥村组干部的模范先锋作用。如我区的回龙河工业小区以实施党员“先锋工程”为契机，发挥党员、村组干部的示范作用。所辖的三个行政村，每个村组干部都有自己的私营企业，是本村率先致富的人。二是将专业技术人才的使用与乡镇事业单位的改革有机结合，走出了一条全新的人才使用之路。在我区的宝轮镇，让涉农站所的技术人员采取多种形式为农村产业的发展服务，实现自身价值。主要做法：(1)、建立服务网点，推广优良品种、实施农技服务；(2)、依托项目的发展，参与项目的实施和技术服务；(3)、以技术入股的方式直接参与项目和产业的经营发展；(4)、承包农村耕地、四荒地，从事种养殖业。目前，全镇农技人承包荒地、耕地百余亩，培养种养殖业大户20余户，带动产业结构调整4000余亩，形成了蔬菜生产国家无公害基地万余亩。

（三）创新农村人才激励机制，充分发挥农村拔尖人才作用。一是充分发挥涉农部门专业技术人员的特长，调动其积极性。区人事局会同农业局制定了“干部身份不变、人事关系不变、工资待遇不变和专业技术职称不变”的“四不变”政策，全区共有55名专业技术人员主动走出机关，到农业一线建功立业。他们不仅使自己的专业技术和聪明才智得到了充分的发挥和施展，而且经济上也获得了良好的收益，他们中的不少人目前已发展成为当地的示范大户、技术专家。二是鼓励农村人才围绕农村产业结构调整，扩大产业规模。为鼓励农民从事产业调整，区、乡镇将从资金、技术、生产资料供应上给予优惠。凡从事长毛兔养殖的农户，养殖规模达到90只以上的，奖励500元，并帮助其改圈、改水，同时奖励种兔15只，大大提高了养殖专业人员的积极性。三是大力开展职称评定，拔尖人才、科技示范户、农技能人评选等活动，树立农村人才的典型，充分调动他们的积极性。制定了《关于农民技术职称评定和晋升的实施细则》，先后为1500余人评定了农民技术职称。制定了《农村优秀拔尖人才选拔管理和使用的意见》，规定拔尖人才在项目承包、贷款、技术服务等方面享有六优先。通过层层筛选，现全区已评选出优秀拔尖农村人才386名。四是在公务员职位出现空缺的情况下，打破身份所有制性质的界限，面向农民公开招考国家公务员，极大地调动了农民的积极性。

三、优势互补  合力开发

（一）人事部门综合服务，营造农村人才资源开发良好工作环境。一是动员社会的方方面面都来关心和支持农村人才队伍建设，积极营造一种尊重农村人才，爱护农村人才，帮助农村人才，向农村人才学习的良好气氛，为农村人才的成长和发挥作用创造宽松的社会环境。二是制定农村人才成长的激励政策。认真研究制定了农村乡土人才成长和开发的政策，制定了《广元市市中区关于农村优秀人才选拔、管理和使用的意见》。三是加强舆论引导。通过电视、广播、报纸等新闻媒体广泛宣传在农村经济发展中起带头作用的先进人物，宣传乡土人才在促进农业开发，农村经济发展，带动农民致富奔小康中的巨大作用。通过宣传使人们更加认识到人才对发展农村经济的重要作用，让人才真正感受到党和政府对他们的关心、爱护和重视，从而使他们扎下根来，尽展其能，为农业发展和经济建设再创佳绩。

（二）内联外引，多渠道开发农村人才资源。

1、协会+农户。目前，我区有各类专业协会十余个，其中规模较大、管理较为规范的专业协会有龙潭乡的仔猪协会、蚕茧协会、三堆镇的水产养殖协会、宝轮镇的蔬菜协会、水果协会等。龙潭乡的仔猪协会目前有会员2020户，年产仔猪70000头，年产值达700余万元；出栏肥猪2.5万头,年产值达1000万元。协会不仅为养殖户提供品种改良、养殖技术培训、防疫、销售、提供信息等服务，还免费培训农户，并利用因特网使龙潭乡的生猪养殖系列产品走出广元，畅销省内十几个地市，更外销到全国十余省。

    2、业主+农户。特色农产品是农业产业化经营的基础，为加快特色农业的发展，我区把在招商引资中探索出来的一些成功经验，大胆地推广应用于农业招商、实施业主开发上来。目前全区共引进业主20余人，规模以上的项目达到10多个。这种以农户为基础，以产业为依托，以富民为目的，使业主与农户实现双赢的模式，有效地使业主的技术、资金与农户的资源有机结合，带动了一方产业发展，取得了良好的效益。毗邻城区的雪峰办事处，由于城市发展规模的不断扩大，耕地逐年减少，办事处为充分利用现有土地的价值，提高经济效益，于2000年为本地引进了第一个业主——种植花卉大户何庆。何庆在办事处投入资金、技术，农户以土地、劳动力入股，建立起业主和农户的利益共同体。经过几年的发展，现在办事处的泡石村已经发展花卉种植400多亩，花卉品种达20余种，其品种远销到成都、沿海等地。在他的带领下，泡石村已逐步形成了家家都种植花卉，户户都懂种花技术的养花专业村。何庆也多次被市中区政府和办事处党委、管委会评为“致富能手”等荣誉称号。

3、公司+农户。我区农村优秀人才王克栋依靠科学技术开发山珍资源，成立了广元市自然资源开发有限公司，先后在宝轮镇苍溪村、白朝乡罗家村等地建立了五个较为稳定的食用菌种植基地，每年优质优价为农民提供菌种5万瓶（袋），并对农户进行种植技术的培训，带动从业人员3万余人，仅食用菌种植就为农民增加收入350余万元。在公司＋农户的运作过程中，不仅开发了技术型的农村人才，也使本地的经营管理型人才也逐渐成长起来，促进了农村经济向市场经济的快速发展。

4、旅游农家乐的发展，促进我区服务型农村人才的开发。东坝、雪峰两个办事处地处城郊，距市区仅一公里路程，特殊的地理位置，为发展旅游农家乐提供了条件。为提高经营者的水平，办事处组织各村代表，到华西新村考察了现代新村建设，赴成都龙泉学习农家乐经营管理经验和庭院水果、花卉种植等技术，促进了城郊农家旅游业的规划和发展。雪峰村“森林花园”业主徐正权在经营旅游农家乐时，大胆创新，狠抓农家乐经营质量，不断用科学的市场理念武装头脑，将“森林花园”经营成为了具有市场号召力的品牌农家乐。为提高经营质量，使农家乐更具特色，农家乐户主派服务人员到专业培训校进行厨师、优质服务等培训。在办事处的大力扶持下，现东坝、雪峰办事处共有农家乐50多家，成为市中区城郊型经济新的增长点。